特朗普关税威胁下，出海东南亚面临哪些挑战
本月中旬，美国商务部宣布将对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能电池征收21.31%至271.2%的关税，具体取决于制造商。
对此，世贸组织（WTO）上诉机构原大法官、北京大学法学院教授赵宏在2024中国关务发展大会暨太湖关务节上表示，这一举动显示出美国政府未来可能进一步提高关税， 甚至采取更多的贸易救济措施的倾向。
多位接受第一财经记者采访的与会人士表示，中国企业出海需要加强风险意识，注重中长期规划。
“当前有企业主动选择拓展海外市场，同时也有不少企业是跟随着客户或上游供应商的步伐出海。”上海德勤税务师事务所有限公司合伙人陈荣杰对第一财经记者表示，这种现象很大程度上是受到了国际政治经济环境不确定性增强的影响。
“原产地规则”判定模糊
近年来，为了多元化供应链布局，不少企业把目光转向东南亚。今年10月发布的《2024年东盟投资报告》显示，2023年流入东盟的外国直接投资（FDI）达到创纪录的2300亿美元，占全球FDI流入量的17%，是发展中地区最大的FDI流入地。 其中，美国投资最多，达到740亿美元，占吸收FDI总额的1/3，日本和中国位列第二第三。 报告还显示，制造业仍然是获得海外资金最多的行业，其次是房地产和发电。
然而，投资东南亚面临的挑战之一就是“原产地规则”的判定。国际贸易中约定最后一个发生“实质性改变”的国家作为货物的原产地，这一判定会直接影响产品的关税待遇和市场准入资格。
陈荣杰表示，由于WTO对“实质性改变”并未作出详细规定，相关判定主要依靠双边或多边自由贸易协定（FTA）。值得注意的是，东南亚很多国家和美国之间并没有签署FTA，这导致双方对原产地的理解会存在不同。
公开资料显示，东南亚十个国家当中，目前仅有新加坡与美国签有自由贸易协定（FTA）。拜登政府于2022年5月启动的“印太经济框架”（IPEF）中，虽然有7个东南亚国家涉及其中。但该协议并非一般的自由贸易协定，也不包含关税减免与市场准入等优惠政策。
陈荣杰说，没有FTA的情况下，货物的原产地判定通常会以美国海关的规则为基础。虽然企业可以通过向美国海关申请预先裁定（Advance Ruling）获得事前咨询，但政策的变化或者裁定官员的不同理解也存在变数，可能会对前期的投入产生影响。 此外，美国海关目前出具裁决结果的时间也在拉长。
投资东南亚需要中长期规划
第一财经记者采访的多位出海服务提供者均表示，缺乏全面调查和长期规划让企业在东南亚的动作频繁 “踩坑”。
江苏悦通会计师事务所有限公司董事长蒋薇倩在接受第一财经记者采访时表示，相较于大型企业而言，民营企业、中小企业在“走出去”时往往风险意识不足、没有完整的计划，购买专业服务的意愿也较低。 “有时候我们甚至要跟企业老板讲，你怎么喝顿酒，就决定到某个国家去了？”
“出海相当于第二次创业。”新加坡康桥顾问（Cambridge Advisers）高级顾问莫伟群对第一财经记者表示常见陷阱包括公司结构缺乏长期规划、税收优惠和政府支持计划利用不足、文化差异导致运营面临挑战等。
在新加坡康桥顾问与新加坡国立大学商学院联合发布的一份出海指南中，参与访谈的一家企业就因将生产基地设在非工业区，而错过了本可以享受的税收减免，并在出口时经历了较长的且充满不确定性的退税流程。
陈荣杰也表示，很多政策和成本前期是隐性的，没有特别受到当地海关或中国海关的关注。但是一旦达到一定量之后，风险可能被曝光，给企业带来极大的影响。他建议出海企业在出海初期就要特别关注生产国和目标市场国在贸易合规的政策和要求。
他称，近期来自企业的反馈显示，海外的人力资源配置是一个问题。缺乏国际性视野的管理人员可能会给企业带来财务、运营和声誉等各方面的风险。但目前，这类既熟悉中企文化又具备国际化视野和出海落地经验的人才，在市场上相对缺乏。
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