打造“为企服务管家”，全国百强县准格尔的“环境”再造
“我们好好服务，你们好好发展”！这一次，煤炭大县准格尔旗的“出圈”，不再是因为煤矿。
12月18日，在准格尔旗为企服务大会上，准格尔旗“为企服务管家”平台正式启动。该平台集问题反映、办理查询、反馈评价等功能于一体，通过手机与电脑端联动，实现全流程在线跟踪，致力于向企业提供全周期管家式服务，构建不见面、高效办事的政务服务新生态。
12月18日，“政企携手并肩 共促转型发展”准格尔旗为企服务大会召开。 本文图片均由准格尔旗融媒体中心提供
“为企服务管家”平台正式启动，是这座北方能源重镇近年来持续推进营商环境优化的一个新的标志性行动。它的背后，更是资源型城市以营商环境为抓手推动产业转型升级的新样本。
01
全员参与营商环境优化，积极学习对标先进
准格尔旗是鄂尔多斯市下辖旗，地处内蒙古自治区西南部，位于黄河“几字弯”腹地，隔河与山西省、陕西省毗邻，素有“鸡鸣三省”之称。
长期以来，准格尔旗都是以能源重镇的身份为人所知。如2023年，准格尔旗全年销售原煤3.65亿吨、发电480亿度。这个常住人口不到40万的“小县”，却保障着25个省区市能源供应，是名副其实的全国能源基地。
但是，若就此认为这样的超级能源重镇，只要凭借着“家里有矿”的先天优势就能一直“躺赢”，就大错特错了。一方面，无论是为应对资源总量危机、改善生态环境，还是促进经济增长方式转变，传统资源型城市的转型都是大势所趋；另一方面，“双碳”背景下，现代能源产业本身的升级也是势在必行。
正是为了积极顺应产业和社会发展的规律，近年来准格尔旗依托“头上有风光、脚下有煤炭、手中有电网”的有利条件，正因地制宜加速推动主导产业由“一煤独大”向“多业支撑”转型。而其中一个重要抓手，便是持续优化营商环境。
目前，当地已明确把打造一流营商环境作为“头号工程”。这种重视程度在方方面面都有直观体现。一个细节是，准格尔旗优化营商环境的具体措施中，各级领导的“高位推动”，成为高频词。如建立旗委政府主要领导任“双组长”、合力抓为企服务工作机制；常态化开展政企恳谈会、党政领导上门服务等活动，不断完善领导干部联系企业交流机制；由旗委书记、旗长担任总管家，旗委政府22名县级领导担任大管家，旗直各部门及苏木乡镇街道93名主要负责人担任管家，构成全旗上下“一把手”齐心协力为企服务总格局；根据企业诉求，每个问题确定至少1名牵头包联县级领导，专题负责问题落实解决……
准格尔旗委书记王国泉在为企服务大会上致辞。
在各地争相拼营商环境的今天，评判一个地方对营商环境优化的重视程度，参与人员的层次，是一个重要的观察指标。而在准格尔旗提出的种种营商环境优化举措和为企服务机制中，的确可以感受到一种“全员”推动营商环境优化、无人置身事外的氛围感。
一般来说，一些长期以来习惯了靠资源驱动发展的资源型城市，营商环境的质量和为企服务意识都难免与那些更加注重靠市场化力量驱动发展的地区存在一定差距。着眼这种现实，建立从上至下的营商环境优化“全员”参与机制，对于凝聚各方合力，特别是推动各级政府和干部为企服务意识的提升，确实是大有裨益。这也可以看作是资源型城市打造一流营商环境的一种务实路径。
除了在人员配备上的高度重视，准格尔旗优化营商环境行动还有一个重要的特点，即秉持开放思维，善于对外借力、借智，积极对标先进地区的先进做法。
比如，近年来，准格尔旗积极参加鄂尔多斯市经济合作服务中心组织的营商环境专题培训班，有5名学员赴上海、杭州对标学习优化营商环境世界银行评估标准和长三角先进做法，促进了市旗一体推进工作新局面。同时，还先后组织全旗各指标牵头部门开展2期营商环境专题培训班，赴苏州、成都等地学习先进经验做法，加强交流、开拓视野、提升能力，切实增强干部做好营商环境优化的各项能力和本领。
再比如，对标上海、浙江等营商环境先进地区典型经验做法，持续推进标准迭代、措施迭代、服务迭代，制定出台《准格尔旗坚持对标改革 持续打造全国一流营商环境行动方案》（100条）、《准格尔旗关于进一步加强和改进企业服务实施方案》（60条），进一步优化营商环境各项任务指标，提升企业、群众办事便利度，当好全市、全区营商环境工作“领头雁”。
与会领导同志共同启动“准格尔旗为企服务管家平台”。
此外，因地制宜打造包括“为企服务管家平台”等在内的为企服务“新矩阵”，着力打造不见面、办成事生态，切实打通为企服务“最后一公里”，也可以说是对标先进做法的具体成果之一。
客观说，积极运用信息化手段提升为企服务水平，这在当前已成为一种趋势。但准格尔旗提出为企业提供全周期管家式服务，无论是在理念上还是在具体的服务平台建设上，都体现了一种超越地域限制的创新意识和行动魄力。由此所折射出的开放性和与时俱进的能力，本身就不啻为地方营商环境质量的加分项。
02
“软政策”与“硬资金”共同发力，补齐创新发展要素
当然，通过优化营商环境来推动产业转型升级，不仅要善于解决一个个企业所面临的具体困难，更要在宏观层面积极为产业发展搭建一个良好的生态。如加强对产业发展要素的保障，就是重中之重。
这方面，其实并不是准格尔旗这样的资源型城市的强项。甚至可以说，在科创资源、人才、资金等一系列高端发展要素的保障上，中西部多数地区都属于洼地。
不过，有短板并不可怕，关键是能不能在充分正视短板的基础上采取有效的补短板行动。准格尔旗，显然是做到了。早在2021年，准格尔旗就出台了《准格尔旗科技计划项目管理办法》《准格尔旗新旧动能转换（科技创新奖补）资金管理办法》及实施细则等一系列政策措施，成为内蒙古全区最早出台“科技兴蒙”配套政策的旗区。
经过数年的探索，全方位加大对科技创新要素的保障，已经成为准格尔旗优化营商环境、改善产业发展生态的一个重要的发力点。如在招引创新人才方面，去年准格尔旗成立了煤化工及煤基新材料产业技术联盟，柔性引进博士15名；出台人才新政20条，成立驻浙江、江苏、陕西、京津冀人才工作站，引进各领域高层次人才1290人。这次大会上也有一个特别的环节——5位国内知名院士受聘成为准格尔旗高质量发展智库专家。
大会现场聘任高质量发展专家、高质量发展顾问。
大会现场聘任转型发展领军人物。
保障创新资金方面，准格尔旗也拿出了“大手笔”投入。2023年，准格尔旗财政科技投入位列全市首位；2024年，准格尔旗财政预算安排科技支出18387.64万元，比上年增长15%。近三年来，准格尔旗实施旗级科技项目64项，对科技重大专项的最高支持额度达到1000万元。累计争取上级科技专项资金1.42亿元。2023年，首次开展旗级奖补，共奖补44个项目1067.38万元。
更让人眼前一亮的是，准格尔旗还引入了产业基金“玩法”——面对建立全国统一大市场的新形势，在全区率先设立“政府投资基金”，充分发挥基金的“牵引器”、“主力军”作用，引导社会资本向现代煤化工、新材料、新能源、先进制造业等产业集聚，推动自主知识产权、科技成果转化等领域的孵化成长。
近年来，受一些先行城市的成功启示，通过产业基金来撬动产业发展的模式，在一些城市开始推广开来。但由于资金门槛、运作的专业性要求等现实原因，这一模式主要还是存在于一二线城市。这种情况下，作为四线城市鄂尔多斯市下辖旗的准格尔旗能够设立30亿元的产业引导基金，首先就给人以耳目一新之感，既展示了一种开放、创新形象，也显示了推动产业升级的决心。而本次大会上，共有36家能源企业与准格尔旗政府达成了转型发展投资计划签约，总签约资金达到632.54亿元。
应该说，通过各类要素保障的“软政策”与“硬资金”共同发力，准格尔旗以科技创新推动产业升级的行动已初见成效，新的动能正在孕育。2023年，确认科技项目29个，准能集团“新型煤基纳米碳氢炸药及制备工艺技术”认定为国际领先水平；成功进位全国科技创新百强县市第84位，是自治区唯一上榜旗县。
03
以企业为中心，为资源型城市转型发展探路
当前，新一轮科技革命和产业变革深入推进，持续优化营营商环、改善产业发展和技术创新生态，是每个地方的必修课。作为能源重镇，准格尔旗的相关行动则更增添了一层现实意义，即探索资源型城市产业转型升级和经济社会可持续发展的有效路径。
在这个角度，若要总结准格尔旗的探索经验，或可以归结为一点，那就是真正把企业的需求放在第一位。众所周知，企业是创新的主体，也是推动地方经济和产业转型的主体。相对来说，面临更多转型压力和创新短板的资源型城市，则更要重视这一点。
比如，“积极强链补链延链，努力做好现代能源经济这篇文章”，就必须建立在吸引更多新企业和创新要素导入的基础之上。而其前提条件之一，便是能真正打造对企业有吸引力的营商环境，提供能够满足企业创新发展的各项要素保障。
此次大会明确，准格尔的发展，潜力在企业；准格尔的未来，希望在企业。并强调，2025年准格尔旗委、政府将全面实施“以需求为引领，为企服务工程”，“持续优化服务机制、创新服务举措，着力打造’准事·准办·准成’为企服务品牌，以最大诚意、尽最大努力，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务，用心用情为企业发展创造良好条件，带着感情、带着责任想企业之所想、急企业之所急，持续狠抓为企服务”，其实就是抓住了营商环境优化和产业转型升级的关键。
因为，任何的营商环境优化行动，一旦脱离了企业的视角和实际需求，不能真正“想企业之所想、急企业之所急”，就很可能华而不实，甚至违背产业发展规律。
观察目前准格尔旗为企服务所做的一些工作，可以鲜明地感受到以企业为中心的服务导向：解决了一批企业急难愁盼问题，如荣盛、通威、中石化等重大项目开发边界批复调整问题，汇能煤矸石粉煤灰固废利用项目变电站迁移问题、新宇公交公司经营困境问题、励泰铂悦府项目市政接入问题等；推进了一批项目建设问题，比如蒙益通铁路专用线项目纳入国土空间规划事宜，蒙泰高铝粉煤灰制备铝硅氧化物项目土地审批、林草文物手续办理及开发边界调整等问题；化解了一批征拆难题，比如准能露天煤矿接续生产用地征拆、玉晶二期安定壕征地纠纷、锦邦煤矿尾矿治理、智能煤矿井工搬迁抢栽抢建问题……
2024年，准格尔旗为全旗企业提供了82项帮办代办基本服务，提供“一对一”定制化帮代办服务，已累计对接项目40余项，重点引进项目14项，总投资2203.84亿元，涉及光伏、煤化工、固废及新材料、储能等6条产业链，预计可实现产值2295亿元。
由此，企业发展难题解决了，营商环境更优了，地方发展动能也自然就增强了。2024年中国百强县排名中，准格尔旗以GDP1400.26亿元，增速9.7％，位居第29位，与2023年度相比排名再进1位；一般公共预算收入以173.3亿元，增速8.8％，位居第7位，与2023年度相比排名再进1位，实现排名双上升。这说明，企业与政府正在形成双向奔赴，为摆脱“一煤独大”的产业格局，加快构建“风光氢储车”的全链条产业集群，持续强化着底座支撑。
过去几年，准格尔旗生态环境的改善有目共睹。如植被覆盖度由不足25%提高至80%以上，植物由10多种增加至240种以上。而打造“准事·准办·准成”为企服务品牌，用活“准格尔旗为企服务管家”平台，建立市场化、法治化、国际化的营商环境，则是一种更深层次的发展环境的再造，并且也将为生态环境的持续优化奠定更好的基础。
必须承认，资源型城市的转型发展是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。年初的准格尔旗政府工作报告也指出，新兴产业集聚效应不强，多极支撑的现代产业体系还未形成；能化产品同质化、低端化问题依然存在，科技成果转化速度还需加快……
但准格尔旗在营商环境优化和为企服务上所展现出的与时俱进的迭代能力，和服务企业的诚意与开放、创新意识，正在打破外界对于资源型城市的某些刻板印象。只要方向对了，准格尔旗就一定能够与广大企业一道共同书写新的高质量发展篇章，并为资源型城市的转型发展，蹚出一条康庄大道。
